我国居民养老服务中的志愿服务体系尚未完全完善，呈现出 “政策引导初见成效、局部探索形成亮点，但整体仍存在多元短板” 的阶段性特征，具体可从成效与不足两方面清晰认知：
一、体系建设的积极进展（完善性基础）
政策框架初步搭建：国家层面已将养老志愿服务体系纳入战略规划，《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策明确提出构建社区志愿者服务体系的要求，各地也出台专项补贴、激励等配套政策，形成了上下衔接的政策引导基础。同时，养老服务相关法律体系不断完善，为志愿服务的规范化发展提供了制度保障。
局部创新模式成型：部分地区探索出可复制的实践经验，如淄博周村区打造的 “时间银行” 互助养老模式，通过智慧数据平台实现 “线上发单、线下服务、闭环管理”，注册志愿者达 2700 余人，服务匹配率超 95，还联动高校组建志愿服务队，形成了多元参与的良性生态。此外，“志愿服务 + 智慧养老”“物业服务 + 养老服务” 等融合模式，也提升了服务的可及性与效率。
参与主体日趋多元：已形成政府、社会组织、企业、高校学生、社区居民等多主体协同参与的格局，全国注册养老志愿服务组织超 5000 家，参与志愿者累计超 100 万人，服务覆盖约 3000 万老年人，志愿服务已成为养老服务供给的重要补充力量。
二、体系存在的核心短板（未完善的关键体现）
资源配置不均衡，供需缺口突出：城乡差异显著，农村地区因青壮年外流导致志愿服务人力资源极度短缺，服务覆盖不足；即使在城市，也存在部分社区养老驿站志愿者覆盖率不足 40、月均流失率超 15 的问题，65 的老年人有志愿服务需求但实际参与率仅 12，供需矛盾尖锐。同时，经济发达地区与欠发达地区在资源投入、服务设施上差距明显，部分地区养老设施闲置与供不应求并存。
服务专业化与标准化不足：志愿者普遍缺乏系统培训，尤其是针对失能失智老人照护、心理疏导等专项技能的培训缺失，导致服务多集中于助餐、助洁等基础生活照料，难以满足老年人在健康管理、认知训练、法律援助等方面的多元化、个性化需求，服务同质化问题突出。此外，服务流程、质量评估、风险防控等标准化体系尚未全国统一，影响服务质量稳定性。
长效保障机制不健全：激励方式较为单一，多数地区仍以精神奖励为主，物质激励、服务兑换等机制覆盖有限，导致志愿者留存率偏低；同时，志愿服务的资金来源单一，主要依赖政府财政投入，社会资本参与不足，难以支撑培训、管理、技术赋能等全流程保障需求。
资源整合效率低下：现有志愿者资源分散在民政、社区、企业等不同体系，缺乏全国统一的协调机制，存在资源冲突、服务中断等问题；部分地区尚未建立精准的需求画像与资源匹配系统，导致服务响应滞后、资源浪费。
综上，我国居民养老志愿服务体系已具备初步发展基础，但在资源均衡配置、专业化建设、长效机制、资源整合等核心环节仍存在明显短板，尚未实现全面完善。未来需通过强化顶层设计、推进城乡统筹、完善培训与激励机制、深化智慧赋能等举措，推动体系向高质量、全覆盖的方向完善。, |
|
